港建費(fèi)究竟是個(gè)什么費(fèi)？取消它合理嗎？

3月5日，港口圈微信公眾號(hào)推送了一條《官宣！取消港口建設(shè)費(fèi)》的信息。文中談到，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，正式宣布取消港口建設(shè)費(fèi)。但是在這條推文下，圈友的留言對(duì)于停征并不樂(lè)觀，同時(shí)也有一些誤解。港口建設(shè)費(fèi)究竟是個(gè)什么費(fèi)？征收了多少錢？又用到哪里去了？今天港口圈來(lái)一一厘清。

取消并非無(wú)跡可尋

港建費(fèi)全稱港口建設(shè)費(fèi)，距今已有35年歷史。此次取消的港建費(fèi)規(guī)定版本是2011年印發(fā)的《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》【財(cái)綜[2011]29號(hào)】。該規(guī)定自2011年10月1日施行，到2020年12月31日止。該《管理辦法》到期后，政府并未出臺(tái)新的規(guī)定，而是直接宣布取消港口建設(shè)費(fèi)。

其實(shí)這一切并非無(wú)跡可尋。自2020年新冠疫情發(fā)生后，為推動(dòng)交通運(yùn)輸、快遞等物流業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2020年3月6日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委曾印發(fā)《關(guān)于階段性降低港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)的通知》（交水發(fā)〔2020〕33號(hào)），明確2020年3月1日至6月30日，免收進(jìn)出口貨物的港建費(fèi)。后又將免征時(shí)間延續(xù)至2020年12月31日。這意味著從2020年3月1日起，港口建設(shè)費(fèi)已經(jīng)實(shí)質(zhì)上免征。

由來(lái)已久的港建費(fèi)

港建費(fèi)由來(lái)已久。從1986年開(kāi)始征收到2021年全面停征，港建費(fèi)的政策調(diào)整共有7大重要節(jié)點(diǎn)。

1986年，為解決水運(yùn)建設(shè)投資低迷、資金缺乏導(dǎo)致港口吞吐能力不足的困境，開(kāi)始對(duì)26個(gè)對(duì)外開(kāi)放港口的貨物征收港口建設(shè)費(fèi)。

1993年，外貿(mào)快速發(fā)展，交通部對(duì)港建費(fèi)的征收范圍擴(kuò)大到85個(gè)全部對(duì)外開(kāi)放口岸。

1997年，為滿足征管需要，對(duì)港建費(fèi)實(shí)行收支兩條線，支出全部用于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2011年，港口建設(shè)初具規(guī)模，國(guó)家將總體費(fèi)率下調(diào)20%，將支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向內(nèi)河航道建設(shè)。

2015年，通江達(dá)海、干支銜接的航道體系初步形成，某些港口進(jìn)一步減免港建費(fèi)。

2020年，為促進(jìn)疫情復(fù)工，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，實(shí)行階段性免征。

2021年，港建費(fèi)全面停征。

收了多少錢，又用到何處去了？

自2011年《管理方法》實(shí)行以來(lái)，九年間伴隨著我國(guó)貨物吞吐量的持續(xù)增長(zhǎng)，港口建設(shè)費(fèi)收入規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，累計(jì)征收達(dá)到1779.52億元。2011年港建費(fèi)收入增速達(dá)到最高點(diǎn)，為24.7%，近3年多來(lái)，一路下滑，2019年港建費(fèi)收入增速僅為3.3%。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2020年港建費(fèi)收入預(yù)算數(shù)為182.41億元。但階段性免征政策出臺(tái)后，據(jù)海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)，2020年全年免收港建費(fèi)達(dá)150億元。

2011年-2019年，港口建設(shè)費(fèi)中央安排支出累計(jì)為1449.78億元，地方安排支出累計(jì)為1042.33億元。中央支出港建費(fèi)主要用于港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及航運(yùn)支持保障系統(tǒng)建設(shè)，地方支出港建費(fèi)則主要用于轄區(qū)內(nèi)。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2020年中央政府安排的港建費(fèi)支出預(yù)算數(shù)為184.96億元，主要用于新增和改善內(nèi)河航道里程以及建設(shè)內(nèi)河船閘和樞紐項(xiàng)目。

停收港建費(fèi)的幾個(gè)猜想

一是港建費(fèi)完成了歷史使命。港建費(fèi)屬于國(guó)家政府性基金，政府性基金是政府為了支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展而征收、具有專項(xiàng)用途的資金，使用需要遵循以收定支、專款專用的原則。目前，我國(guó)內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程1.61萬(wàn)公里，沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)2530個(gè)。征收了35年的港建費(fèi)，用途從國(guó)際化港口建設(shè)到內(nèi)河航道建設(shè)，基本完成了歷史使命。

二是有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照2011年后實(shí)行的港建費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)出口集裝箱和內(nèi)支線集裝箱20英尺每箱32元，40英尺每箱48元；國(guó)外進(jìn)出口集裝箱20英尺每箱64元，40英尺每箱96元。若某企業(yè)每年出10000標(biāo)箱貨物，可減免32萬(wàn)的費(fèi)用，有利于企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，盤活企業(yè)資金，有利于我國(guó)外貿(mào)發(fā)展。

三是港建費(fèi)已不符合實(shí)際需要。近年來(lái)，港口出現(xiàn)了多種新的投融資模式，碼頭內(nèi)部股權(quán)關(guān)系日益復(fù)雜，不再是純國(guó)資。同時(shí)，我國(guó)內(nèi)河碼頭建設(shè)速度加快，不少貨主為了搶占長(zhǎng)江等內(nèi)河上的岸線資源，大舉建設(shè)碼頭。國(guó)家在各個(gè)碼頭的投資及占股比例不同以及某些碼頭更是完全由貨主出資建設(shè)，如果繼續(xù)征收港建費(fèi)有悖于“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則。同時(shí)，港口的建設(shè)也主要由企業(yè)負(fù)責(zé)，停征港建費(fèi)符合現(xiàn)實(shí)需求。

2021年起，港建費(fèi)不再征收。但我國(guó)水運(yùn)特別是內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展還需進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)，資金從何而來(lái)？市面上有觀點(diǎn)認(rèn)為：一是現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)資金的補(bǔ)充，根據(jù)港建費(fèi)的收支情況，每年建設(shè)支出都高于收入，這部分資金差額一般可用部分車購(gòu)稅以及其他中央預(yù)算內(nèi)的資金共同完成，此外，大部分港口也收取了用于公共設(shè)施維護(hù)的港務(wù)費(fèi)。還有部分觀點(diǎn)認(rèn)為，后續(xù)可以改征“水運(yùn)發(fā)展基金”，細(xì)化征收對(duì)象，遵循使用者付費(fèi)原則。當(dāng)然，具體如何，還需政策進(jìn)一步明確。